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中共雷山县委关于十二届省委脱贫攻坚“回头看”专项巡视反馈问题整改进展情况的通报

根据省委巡视工作部署,2018年11月21日至11月30日,省委第二专项巡视组对雷山县委进行了脱贫攻坚“回头看”专项巡视。2018年12月29日,省委第二专项巡视组向雷山县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,强化政治担当,坚决扛起巡视整改政治责任

县委始终坚持把抓好巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务,把巡视整改作为考验“四个意识”的试金石、践行“两个维护”的重要标尺,把巡视整改作为高质量打赢打好脱贫攻坚战的有力抓手,坚决贯彻落实中央、省委、州委关于脱贫攻坚各项决策部署,以抓铁有痕、踏石留印的决心,以最坚决的态度、最果断的举措、最有力的保障,迅速全面抓好整改落实,做到整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众不满意不放过,以问题整改提升脱贫攻坚工作质量,确保如期实现整县高质量脱贫出列目标。

(一)精心安排部署,全面推动整改落实。省委第二专项巡视组向我县反馈巡视意见后,我县迅速组织召开县委常委(扩大)会议,原原本本传达学习巡视组反馈意见,全面贯彻落实黄文胜副书记和省委巡视组的具体整改要求,并对抓好巡视整改工作进行全面安排部署。先后6次召开县委常委会、县委专题会、巡视整改工作调度会,对巡视整改工作进行专题研究和安排部署,对当前能解决的问题,坚持立说立行,立即整改;对一些涉及面广、情况复杂、需要一定时间解决的问题,县委、县政府主要领导亲自挂帅整改,分管同志具体牵头,拿出具体的措施和办法,跟踪督办、限时完成,确保巡视反馈问题件件有着落、事事有回音。

(二)强化组织领导,层层压实整改责任。及时成立了以县委书记为组长,县委副书记、县长为常务副组长,县人大常委会主任、县政协主席、相关县委常委及四大班子领导同志为副组长,各相关部门单位、各乡镇主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组,组织领导、统筹谋划、指挥调度和督促指导巡视整改工作。各乡镇党委、县直各部门党组(党委)相应成立由党组织主要负责同志担任组长的巡视整改工作小组,层层压紧压实整改责任,严肃整改纪律,加强整改攻坚,确保不落一项、不丢一条地抓好整改落实。

(三)坚持问题导向,细化实化整改方案。对照省委巡视组反馈的问题,县委常委会深入分析原因、仔细查找症结,认真研究制定了《关于十二届省委第二专项巡视组对雷山县脱贫攻坚“回头看”专项巡视反馈意见的整改方案》,将巡视组反馈的4个方面22项问题,逐项列清单、定措施、明责任、设时限,做到整改任务一项不漏、责任要求到岗到人,清单化、具体化落实整改任务。各乡镇党委、县直各部门单位党组(党委)均按照县委统一部署,结合本乡镇本部门本单位实际,制定整改方案,进一步细化实化整改任务,形成了压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位的整改工作体系。

(四)严格督查问责,倒逼整改落地落实。及时将省委脱贫攻坚“回头看”专项巡视整改工作情况,作为县委县政府督查及县纪委县监委和县委组织部日常监督的重要内容,对巡视整改事项进行专项督查,对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效,确保每项反馈问题改到位、改彻底。实行严格的责任追究制,对巡视成果运用不到位,搞敷衍整改、虚假整改等不作为、慢作为的,采取通报批评、领导约谈、给予党纪政务处分等方式予以严肃处理,已约谈5人,诫勉谈话6人,立案审查2人,做到以监督促整改、以问效促落实。建立问题整改台账,实行整改销号制度,明确销号标准,整改到位一项、销号一项,确保把问题全面彻底地整改到位。

(五)深化标本兼治,切实巩固巡视成果。注重强化巡视成果运用,深刻反思,深挖根源,既拿出“当下改”的举措,又有针对性地堵塞漏洞、完善制度,标本兼治。特别是坚持把巡视反馈问题整改和雷山县2018年脱贫出列督战大会、十二届省委第二巡视组巡视反馈、省交叉考核、州脱贫出列县审查、省督导组督导、州督战队督查、第三方评估等方面指出的问题整改紧密结合起来,强化“点上的问题就是面上的问题、暴露的问题就是隐藏的问题、今天的问题就是明天的问题”的意识,举一反三,把解决问题、堵塞漏洞、补齐短板作为推进脱贫出列的突破口,列出问题清单、任务清单、责任清单,对症下药、靶向治疗、逐一击破,确保把存在的问题彻底解决到位,坚决防止类似性、重复性问题发生。

二、坚持立行立改,强化深查彻改,以“不贰过”的决心扎实做好巡视“后半篇文章”

(一)关于落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委脱贫攻坚决策部署有差距的整改情况。

1.学习贯彻落实有关脱贫攻坚要求有差距。雷山县吃透党中央和省委关于脱贫攻坚政策精神、结合实际决战脱贫攻坚不够,未能充分认识到打赢脱贫攻坚战的重大政治意义,对国务院扶贫办、省纪委省监委等帮扶部门的要求理解不深不透,脱贫进展缓慢,干部作风不实,精气神不足,一定程度上影响了党和政府形象。

整改情况:一是严格按照学懂弄通做实的要求,采取县委常委会、中心组学习会、政府常务会、扶贫开发领导小组会等多种形式,进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神,认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述,及时组织学习贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示和中央、省、州关于脱贫攻坚的决策部署,并贯穿到雷山脱贫攻坚每一项工作中去,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚决扛起打赢打好脱贫攻坚战的政治责任,认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略,深入实施大扶贫战略行动,紧扣如期实现整县高质量脱贫出列目标,强力推进“春风行动”“夏秋攻势”“冬季充电”,坚决打好“四场硬仗”,扎实开展“五项专项治理”,着力做好“四个聚焦”,打好“六大歼灭战”,落实好“八要素”深入推进农村产业革命,人人时时事事处处聚焦脱贫攻坚,切实抓好“三落实”,脱贫攻坚取得了决定性进展。2018年,全县标注出列贫困村53个,脱贫4561户16963人,贫困发生率下降到1.9%。在脱贫出列州级审查中,贫困人口漏评、错退率以及群众认可度全面达标。特别是在脱贫出列总攻冲刺的关键时期,及时召开了全县脱贫攻坚现场观摩会、县委农村工作会议暨全县扶贫开发、农村人居环境整治工作会议,进一步学习贯彻了中央、省委、州委关于打赢打好脱贫攻坚战的重要决策部署,动员全县上下时刻保持清醒头脑,以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感,全面提振精气神,聚焦考核指标再自查、再复核,聚焦工作短板再补齐、再提升,聚焦建档立卡再规整、再完善,聚焦群众认可度再交流、再沟通,背水一战、全力冲刺、不胜不休,确保按照既定时间节点高质量完成脱贫出列各项任务。2019年3月18日至23日,省第三方评估专家组对我县整县脱贫出列开展评估,总体情况平稳。二是进一步加强与国务院扶贫办、省纪委省监委等帮扶部门的汇报沟通,真正把国务院扶贫办、省纪委省监委等帮扶部门的每一点要求都领会深、领会透,对国务院扶贫办、省纪委省监委等帮扶部门领导每次到雷山调研作出的指示、对雷山工作作出的批示和交办的事项,都认真传达学习和贯彻落实,并及时建立工作台账,把任务分解落实到具体责任领导、责任部门和责任人,充分发扬“钉钉子”精神和“马上就办”作风,加强跟踪督查督办,一项一项认真抓好落实,确保各项工作有力推进、落到实处。三是坚持实施最严格的督查问责制度与加大表扬激励力度相结合,进一步发挥好4个脱贫攻坚干部作风纪律专项督查组和9个综合督查组的作用,采取实地查看、手机定位、电话抽查等方式,随机抽查村脱贫攻坚指挥所成员到岗到位、作用发挥情况,持续表扬提拔一批、批评处理一批,加大对不作为、慢作为、作风不实、不听指挥、不在状态、疲劳厌战、乐观松劲等典型问题的问责查处和曝光力度,确保压力传递到位、力量整合到位、履职尽责到位,确保全县干部时刻保持紧张快干的精神状态,扎扎实实抓好脱贫出列总攻阶段各项工作,以作风攻坚促进脱贫攻坚,树立党委和政府的良好形象。2018年,对在脱贫攻坚中敢于担当、善作善成的通报表扬了156人,提拔27人。对在脱贫攻坚中不担当、不作为的干部通报批评223人;约谈了130人;党政纪立案调查26件26人。

2.“四场硬仗”存在短板。

(1)易地扶贫搬迁工程进度缓慢。丹江镇羊排易地扶贫搬迁安置房及配套基础设施施工进度较慢。巡视组暗访发现,该安置点道路管网施工现场工人不足10人,三台挖掘机只有一台作业。

整改情况:一是进一步加快易地扶贫搬迁工程建设步伐。加强微观管用调度,分管县领导直接蹲驻施工现场调度,坚持每天“两调度”机制(每天上午布置工作任务,每天下午跟踪施工进度完成情况),及时研究解决项目建设过程中存在的困难和问题。督促贵州建工集团七公司进一步加强施工组织管理,科学倒排工期,精心组织施工,统筹人力、设备、材料等各项要素保障,全面拉开施工作业面,增加足够的施工人员和设备,加班加点、加赶工期,加快施工进度,已于2019年1月底全面完成了2018年度1398套安置房建设,并同步完成了水、电、讯、排污等配套设施建设。加快推进硬化、绿化、亮化、净化工作,截止2019年3月底安置小区内路面硬化、绿化已全部完成。二是进一步做好搬迁入住工作。进一步压紧压实帮扶干部包保责任,督促结对帮扶干部一对一地加强政策宣传,全面把政策讲清楚、讲透彻,打消群众顾虑。同时,切实做好所帮扶易地扶贫搬迁户的各项帮扶工作,切实做到搬迁户家中厨房有米、有油,生活用具齐备;卧室有衣、有被、有床、有柜;客厅窗明几亮、有桌凳,让搬迁群众真正搬得出、住得下。目前,2018年度易地扶贫搬迁对象1347户5278人已全部搬迁入住,有生活气息。三是进一步做好后续扶持工作。继续实施易地扶贫搬迁“六个坚持”和“五个三”综合配套政策,加快健全完善易地扶贫搬迁安置点基本公共服务保障、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”,逐步把工作重点转移到后续扶持和社区管理上来,千方百计帮助搬迁群众增收脱贫、融入城镇、安居乐业,真正实现搬得出、稳得住、逐步致富。

(2)农村危房改造竣工验收滞后。

整改情况:积极整合县住建系统工作力量,组成8个验收工作小组,分赴各乡镇,一户一户地检查验收,对改造不彻底、达不到验收标准的,及时清单式督促整改,缺什么补什么,已于2019年1月底全面完成了1718户危房改造验收,并组织群众搬迁入住。

(3)医疗保障不到位。

整改情况:一是县农合中心已于2018年11月1日补助该患者自付合规医药费用,经补助后该患者实际补偿比已达90%。二是坚持举一反三,责成县卫生健康局、县医保局、各乡镇战区指挥部、乡镇农合中心、村“两委一队”、帮扶干部等,以村为单位,深入开展大排查、大筛查,进一步加强医疗扶贫政策宣传,加大对贫困人口到公立医院就医合规治疗费用报销情况排查,对报销比例未达90%的,及时进行补助,做到应报尽报、不漏一人,确保农村建档立卡贫困人口到公立医院就医合规治疗费用报销比例达90%以上,真正让贫困群众看得起病、看得好病,遏制因病致贫、因病返贫。

3.落实“六个精准”不到位。

(1)易地扶贫搬迁对象标识不精准。

整改情况:一是已督促县移民局将“十三五”期间重复标识的具体名单反馈到相关乡镇,相关乡镇已进行全面核查,建立标识整改台账,并于2019年1月17日全国扶贫开发信息系统易地扶贫搬迁标识板块开放期,及时进行了更正和精准标识。二是坚持举一反三,组织县移民局、县扶贫办、各乡镇再次对全县“十三五”期间易地扶贫搬迁对象标识情况进行全面排查,对存在的问题及时进行了更正,目前全县“十三五”期间易地扶贫搬迁对象已全部精准标注。

(2)政策掌握不精准。雷山县由于前期对农危改政策掌握不精准,2018年7月经第三方排查指出问题后进行查缺补漏,又在原定1718户危改房对象的基础上,新增2007户破旧房改造对象。

整改情况:一是已于2019年1月13日,组织县住建系统指导乡镇工作组开展了业务培训,确保相关人员全面精准掌握农危改政策及农村老旧住房透风漏雨整治政策,特别是按照省、州的安排部署,开展农村危房改造不彻底专项治理工作,对2121户破旧房开展改造整改,已全部整改完毕,确保按照政策标准应改尽改,应纳尽纳,既不降低门槛,也不拔高标准,确保将政策精准执行到位。二是坚持举一反三,充分利用新时代学习大讲堂、新时代农民(市民)讲习所等培训载体,采取“统一部署、统一内容、统一模式、统一培训、统一测试”的方式,邀请第三方评估专家,并组织扶贫、农业农村、住房城乡建设、交通运输、水务、民政、教育、移民、卫生健康等部门负责同志按照“缺什么补什么”的原则,开展县、乡、村三级干部脱贫攻坚业务培训,并组织开展考试;请省、州督导组对乡镇指挥部、村指挥所干部进行拉网式现场实操培训,确保一线干部掌握政策、熟悉情况,进一步提升基层干部抓脱贫攻坚工作的能力和水平。目前,全县新时代农民讲习所开展宣讲1220期16472人次,全县举办脱贫攻坚业务知识培训31期5267人次,选派到村工作干部培训实现全覆盖,开展现场实操培训800余人次。三是持续加大政策宣传力度,利用各村的广播,采取“苗汉双语”的形式,滚动开展政策宣传,充分利用电视台、手机报、微信公众号等载体,向贫困户反复宣传扶贫政策,营造浓厚氛围。及时将脱贫攻坚最新政策特别是与贫困户息息相关的扶贫政策编印成“口袋书”和“明白卡”,通过村“两委一队”、结对帮扶干部一对一宣讲政策,将政策送到贫困群众家中、送到田间地头,做到基层干部清楚、贫困群众明白。目前,编印扶贫政策“口袋书”和“明白卡”等3.5万份,县电视台、悠然雷山微信公众号同步刊播“脱贫攻坚·政策问答”708条(次),脱贫攻坚动态宣传395篇(条)。“村村响”广播,每天开播上午、下午两档脱贫攻坚政策宣传栏目,强化脱贫政策宣传,已播报2818条(次)。

(3)措施到户不精准。

整改情况:一是对郎德镇分管领导,乌吉民村村支“两委”三大员进行了批评教育,责令认真反思,吸取教训,改进扶贫项目实施方式,加强项目监管,确保实施一个项目,就受益一方群众。二是及时制定下发了《关于进一步加强完善建档立卡贫困户利益联结机制的通知》《关于进一步规范财政专项扶贫资金项目管理有关工作的通知》和《关于规范财政专项扶贫资金项目实施方案的通知》等相关文件,进一步健全完善扶贫产业项目与贫困户的利益联结机制,精准明确到户到人的措施,确定贫困户在产业链、利益链中的环节和份额,切实让扶贫开发项目惠及贫困村和贫困人口,进一步提高贫困群众的获得感和认可度。三是及时制定下发了《关于规范财政专项扶贫资金项目乡级验收的通知》和《雷山县扶贫资金项目后续管护意见(试行)办法》,进一步细化了乡级验收职责和具体工作任务,明确了项目后续移交管护职责和主体,层层压紧压实责任,实施全过程跟踪监督,加强对乡镇和村实施扶贫项目的指导,精准施策,确保真正让贫困群众受益。同时,严格资金报账管理,并健全完善公示公告制度,规范扶贫项目资金的使用管理,实行阳光运行,提高资金使用效益。四是严格落实《贵州省财政扶贫资金项目管理暂行办法》,进一步健全完善项目验收制度,制定规范的验收程序,扶贫项目实施完毕后,由县扶贫办根据项目类别和标准,组织相关部门及时开展验收,确保项目真正发挥效益。五是坚持举一反三,加强扶贫资金项目实施情况的排查和监管,发现问题及时纠正,严肃追责问责,坚决防止类似情况再次发生。同时,全面贯彻落实中央《关于开展扶贫扶志行动的意见》,采取劳务补助、劳动增收奖励等方式,提倡多劳多得、多劳多奖,完善产业扶贫奖补措施,鼓励和支持贫困群众发展产业增收脱贫。

(二)关于落实脱贫攻坚主体责任不够扎实的整改情况。

1.易地扶贫搬迁安置点基层党组织建设薄弱。根据雷山县水库和扶贫生态移民局提供的搬迁户基本资料显示,丹江镇牛王寨服务中心社区搬迁户中应有147名党员。经查阅社区支部资料发现,关系转接到位并正常开展活动的仅15名党员,县委组织部未及时组织开展易地扶贫搬迁点党组织关系比对核查,也未及时进行业务指导。

整改情况:一是认真分析根源。牛王寨社区服务中心应有147名党员,党组织关系转接仅有15名,究其原因主要是有部分搬迁党员为村支“两委”和村监委会成员,为便于在村工作,其组织关系仍然保留在村党支部;有部分党员同志因故土难舍,不愿转出,要求保留在原党组织,故没有及时转接;有部分党员因长期外出务工,故没有及时返回履行组织关系转接手续等,导致出现社区搬迁党员组织关系转接较少,仅转组织关系15名的问题。针对省委巡视反馈问题,我县及时制定下发了《关于进一步加强易地扶贫搬迁安置点党组织建设的通知》,组织各乡镇党委和社区党工委立即对易地扶贫搬迁党员信息进行全面摸底排查,并建立了易地扶贫搬迁党员工作台账,督促和帮助搬迁户党员及时将组织关系转接到所属党支部,除在村担任“三委”成员的31名党员外,其他党员组织关系已转接到牛王寨党支部和小河沟党支部。二是及时成立了以县委书记、县长为双组长的雷山县易地扶贫搬迁安置地基层治理工作领导小组,组建了基层组织建设、公共服务覆盖、公共设施建设、民族文化传承、公共财政投入等5个工作专班,加强对全县易地扶贫搬迁社区组织建设的组织领导。及时制定下发了《关于“一建四进”加强全县易地扶贫搬迁社区组织建设的通知》,及时组建了城南社区党工委和观音阁党工委,先后成立了牛王寨、小河沟、城南社区、观音阁移民小区、红屯堡等5个易地扶贫搬迁安置点基层党支部,选好配齐配强5个党支部班子,进一步强化搬迁社区党组织标准化、规范化建设,配套完善相关功能服务设施,督促易地扶贫搬迁安置社区党支部健全完善“三会一课”、党员发展、民主评议、党务公开等制度,进一步加强对易地扶贫搬迁安置区搬迁党员教育和管理,采取灵活、有吸引力的方式开展党员组织生活,提高党员意识,发挥党员的先锋模范作用。三是以党组织建设为统领,同步推进经济组织、群团组织等建设,配齐配强社区专兼职工作队伍,真正做到搬迁安置到哪里,党组织就建到哪里,进一步夯实易地扶贫搬迁安置点组织基础,不断延伸基层党组织服务触角,让党员参与党的活动更加便捷,联系服务群众更加精准,实现党的组织全覆盖和组织工作全覆盖。

2.存在形式主义。

(1)帮扶记录造假。

整改情况:一是严肃追责问责。责成由县纪委县监委牵头,已对郎德镇派出的乌流村帮扶干部姜某立案查处,并给予党内警告处分。同时,责成郎德镇党委、政府对照巡视组反馈的问题认真开展自查自纠,加强对干部的从严教育管理,坚决杜绝类似问题再次发生。二是及时印发了《关于深入整治脱贫攻坚形式主义官僚主义突出问题的通知》,要求全县各乡镇、各部门单位及全体干部引以为戒,举一反三,全面开展自查自纠,坚决杜绝事后补签、提前签名、替代签名等问题再次发生,进一步严肃工作纪律,做到扶真贫、真扶贫。三是充分整合县纪委县监委和9个综合督查组的力量,综合运用诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等手段,紧盯脱贫出列总攻阶段各项重点工作任务的落实,严肃查处脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、不实不准、弄虚作假等问题,该问责的坚决问责,该曝光的点名道姓通报曝光,形成有力震慑,倒逼各级干部切实抓好责任落实、政策落实、工作落实,以作风攻坚助推脱贫攻坚。

(2)部分培训对象年龄过大。

整改情况:一是组织县纪委县监委、县委组织部、县扶贫办、县人力资源社会保障局等部门对此问题立即进行核查。目前,已责成永乐镇针对存在的问题,对原来超龄培训人员家庭中劳动力成员重新开展了培训。二是坚持举一反三,组织县纪委县监委、县委组织部、县扶贫办、县人力资源社会保障局等部门立即对全县所有劳动力培训项目进行自查自纠,切实强化培训全过程监管,坚决杜绝培训对象年龄过大等不切实际问题再次发生。三是进一步提高培训质量。督促县扶贫办、县农业农村局、县人力资源社会保障局、县教育科技局、县移民局及县中等职业技术学校等部门认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略,以“培训一人、就业一人、脱贫一户”为目标,紧紧围绕培训计划精准、培训对象精准、培训内容精准、培训措施精准、培训成效精准的要求,按照“缺什么补什么”“需要什么培训什么”的原则,进一步细化实化各类培训方案,根据贫困劳动力情况进行“菜单式”培训,进一步提高培训的针对性和有效性,帮助贫困群众提升自身“造血”功能,助力脱贫攻坚。

3.脱贫攻坚干部队伍建设有待加强。

(1)作风不严不实问题仍然存在。

整改情况:一是持续从严抓好干部作风整顿,进一步发挥好4个脱贫攻坚干部作风纪律专项督查组的作用,以电话抽查、微信核实、实地检查等形式,通过“常规巡查+夜间督查”切实加大对干部工作纪律、工作作风和工作成效的督查力度,持续表扬提拔一批、批评处理一批,层层传递压力,激励干部担当作为,坚决克服疲劳厌战、盲目乐观、松劲懈怠情绪,确保全县上下咬定目标不动摇,主攻难点不放松,合力攻坚不懈怠。2018年,对在脱贫攻坚中敢于担当、善作善成的通报表扬了156人,提拔27人。对在脱贫攻坚中不担当、不作为的干部通报批评223人;约谈了130人;党政纪立案调查26件26人。二是扎实推进县派干部“五评”工作。责成由县纪委县监委牵头,分别向乡镇战区指挥长、副指挥长、乡镇党委书记、乡镇长、乡镇纪委书记谈话征求意见,对县直机关选派驻村开展脱贫攻坚工作的第一书记、驻村干部、第一指挥长、指挥长、网格员开展评议,将评议结果作为干部年度目标考核的重要依据,有力促进了全县各级干部转变作风,真抓实干、真帮实扶。三是以脱贫攻坚作风建设年为契机,严格执行脱贫攻坚责任追究办法,全面开展扶贫领域作风问题专项治理,加大对脱贫攻坚领域干部作风问责力度。目前,全县干部作风明显转变,攻坚合力进一步凝聚,干群关系进一步密切。

(2)村支两委配备不及时。

整改情况:一是严格把好入口关。始终把政治标准放在第一位,严把村干部入口关,着力从农村致富带头人、高校毕业生、大学生村官、返乡创业人员、合作社负责人、复退军人中选拔配备思想政治素质好、致富能力强、带富能力强的“一好双强”型村干部队伍,2018年以来,对154个村“两委一队三个人”进行综合研判,调整配强村党组织书记13名,村委会主任8人,进一步提升村级组织凝聚力和战斗力,打造一支永不走的工作队。二是着力强化监督管理。及时健全完善了《雷山县村(社区)干部县级备案管理制度(试行)》,要求各乡镇党委严格实行村干部备案管理机制,对村党组织书记空缺的,必须在5个工作日内向县委组织部报备,并在15天内配齐配强;对村委会主任空缺的,必须在5个工作日内向县民政局报备,在15天内明确代理主任主持工作,并严格按照《村民委员会组织法》《村民委员会选举办法》,在3个月内配齐配强村民委员会主任。同时,及时印发了《关于做好2018年村(社区)干部年度考核工作的通知》,从严加强村干部的实绩考核,确保村干部履职尽责、发挥作用。三是定期加强分析研判。督促县委组织部、县民政局定期对村支“两委”进行分析研判,跟踪管理、掌握动态,发现村干部有履职不到位、群众意见大、有辞职倾向的,及时采取有效措施,坚决防止出现村干部离岗空缺。截至目前,全县163个村(居)干部已全部配齐配强。

(3)少数干部盲目乐观,出现松懈情绪。

整改情况:一是责成西江镇党委、政府已于2018年11月27日对在公开场合发表不当言论的干部马某某进行了诫勉谈话,县纪委县监委已将问责情况通报全县,形成了警示效应。二是坚持以会代训,召开了全县脱贫攻坚现场观摩会,从严从实加强干部思想教育,动员全县上下克服疲劳厌战、盲目乐观和松劲情绪,始终保持清醒头脑,压紧压实责任,坚决把脱贫出列第三方评估作为当前压倒一切的头等任务来抓,人人时时事事处处聚焦脱贫攻坚,在硬件上进一步查漏补缺,在软件上进一步打牢基础,在工作上进一步抓好落实,尽锐出战、全力总攻,坚决打赢打好脱贫攻坚战,确保如期实现整县高质量脱贫出列。三是坚持以案示警,督促各乡镇、各部门单位引以为戒、举一反三,加强与干部交心谈心,关注干部思想动态,坚决把干部松劲懈怠、盲目乐观、作风不实抓早抓小,解决在萌芽状态,严防类似问题再次发生。

(4)脱贫攻坚干部辞职问题突出。

整改情况:一是持续强化脱贫攻坚干部党性教育和思想教育。及时制定印发了《雷山县脱贫攻坚“冬季充电”培训工作方案》,持续运用好新时代学习大讲堂,以“铸魂行动”为抓手,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神,学习新时代新担当新作为等文件精神,扎实开展脱贫攻坚“冬季充电”大轮训,及时为脱贫攻坚干部“充电”“提神”,并于2019年2月底完成了全覆盖轮训,引领全县各级干部牢记嘱托、感恩奋进,切实树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”,凝聚起打赢打好脱贫攻坚战的磅礴力量,有效解决了部分干部责任担当不强、畏战厌战的问题。二是深入关怀脱贫攻坚一线干部。及时制定印发了《关于开展全县各级脱贫攻坚干部交心谈心活动的通知》,进一步建立健全分层级开展交心谈心活动制度,由县委、县政府主要领导与乡镇战区指挥长、副指挥长交心谈心,由各战区指挥长、副指挥长与村脱贫攻坚指挥所干部、村干部交心谈心,由县直部门主要负责人与单位脱贫攻坚干部交心谈心,及时帮助解决干部工作生活困难,疏导干部工作压力和心理压力。目前,全县共开展谈心谈话2700余人次。同时,利用春节开展走访慰问活动,共走访慰问驻村第一书记、驻村干部及网格员家属930名,发放慰问金15.6万元;慰问老村干、老党员、困难党员381人,发放慰问金26万元。三是进一步强化脱贫攻坚干部开展工作的要素保障。持续加大财政投入力度,发放脱贫攻坚干部驻村帮扶交通和生活补贴845万余元,组织全县4700余名脱贫攻坚干部开展健康体检,为968名脱贫攻坚一线干部购买了人身意外保险,保障154个行政村每村脱贫攻坚工作经费4万元,保障帮扶干部帮扶经费每人400元等,为脱贫攻坚一线干部配备了暖冬“五件套”,让脱贫攻坚一线干部切实感受到党委政府的关怀和温暖。同时,着力加强村干部待遇保障,发放了605名离任村干部生活补贴99.8万元;在落实村干部报酬2400元/月的基础上,给予村干部每人每天20元补助,并组织村干部到县医院进行体检,切实让村干部全身心投入工作。四是进一步加大脱贫攻坚干部激励力度。在年度考核、评先评优、年终绩效等方面给予脱贫攻坚干部适当倾斜,2018年度乡镇及其所属事业单位(不含学校)、雷山文化旅游产业园区(西江镇)及所属事业单位的干部和选派到村工作的干部确定为优秀等次的人数分别提高到30%。坚持把脱贫攻坚一线作为培养锻炼干部的主阵地、检验识别干部的主战场、选拔使用干部的主渠道,对脱贫攻坚一线工作实绩突出的干部优先提拔任用,2018年以来提拔或重用了脱贫攻坚一线干部51名,拿出14个岗位面向脱贫攻坚中表现优秀的村干部、大学生村官、第一书记和驻村干部定向招录乡镇公务员,按规定兑现3名优秀村干部享受乡镇副科级经济待遇,进一步激发脱贫攻坚一线干部干事创业热情。五是慎重研究干部辞职情况,严格控制约束脱贫攻坚干部辞职。对承担脱贫攻坚工作任务的公务员在脱贫攻坚期间申请辞职的一律不予批准,未履行完脱贫攻坚工作任务的事业单位人员和村干部提出辞职的,一律根据雷山县脱贫攻坚责任追究办法追责问责。2018年11月以来,未有新增干部提出辞职申请。

4.统筹不力,部门协作意识不强。

整改情况:一是强化动态管理。督促县脱贫攻坚“减贫摘帽”总指挥部指挥中心牵头,严格按照国务院扶贫办制定的85项数据质量清洗规则,扎实做好数据核实清洗工作,完成了47项7821条数据核实清洗,确保全县建档立卡贫困人口信息全面精准。二是强化数据比对。组织扶贫、民政、移民、住房城乡建设(新农村办)、卫生健康、教育、公安、残联、医保等相关业务部门分管领导和具体业务人员到县脱贫攻坚“减贫摘帽”总指挥部指挥中心集中办公,一户一户认真核查、一户一户认真比对,并建立数据比对台账,发现问题及时更正,全面做好数据核查、数据比对、数据衔接、数据分析,确保做到客观有的、系统录的、墙上挂的、袋里装的、群众说的、部门讲的“六个一致”。三是强化部门协作。充分发挥县扶贫开发领导小组的统揽作用,发挥好县“减贫摘帽”指挥中心中枢作用,县扶贫开发领导小组坚持每周一调度,县“减贫摘帽”指挥中心坚持每天一调度,及时研究解决工作推进过程中存在的困难和问题,凝聚各方力量,形成强大工作合力。进一步加强县直各部门、各乡镇特别是党政“一把手”的教育管理,增强以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的意识和自觉,树牢全县“一盘棋”思想,认真履行在脱贫攻坚中的职责,各司其职、各负其责,发挥职能和行业优势,加强沟通协调配合,强化工作联动,拧成一股绳、铆足一股劲,集中力量破解脱贫攻坚中的重点、难点、痛点问题,打破条块分割,做到信息共享、工作共推、责任共担。

(三)关于落实监督监管责任不够到位的整改情况。

1.基层“微腐败”时有发生。

整改情况:一是持续开展扶贫领域监督检查。县纪委县监委牵头,开展了第三轮“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动和“推项目、强作风、护民生、促脱贫”专项行动,采取不打招呼、不定路线、随机抽查等方式,入户走访听民声、察民情,全面排查问题线索,实现了对全县154个行政村监督全覆盖,发现重大问题线索31条,核查31条,立案27件27人,坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题。二是始终保持反腐高压态势,坚持群众关心什么,就盯住什么,深入运用监督执纪“四种形态”,加大对农村基层涉及贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友以及脱贫攻坚不严不实、弄虚作假、落实不力等问题的追责问责力度,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,重拳惩治群众身边的“微腐败”,2018年以来,全县共立案查处扶贫领域腐败和不正之风问题91件91人,不断提升了群众获得感幸福感安全感,厚植党的基层根基。三是持续深化标本兼治,对查处的扶贫领域腐败和作风问题典型案件进行实名通报曝光,已通报曝光25件,切实发挥警示震慑教育作用,释放严厉惩治腐败的强烈信号。同时,把警示教育融入经常,2018年以来,开展警示教育活动280余场次,组织208名“一把手”或“关键人”到州警示教育基地接受教育,从源头上预防扶贫领域的腐败问题发生。

2.监管职责履行不到位。

虚报冒领扶贫资金。

整改情况:一是深入开展调查核实工作。责成县纪委县监委立即成立工作小组深入永乐镇开展调查核实工作,经核实,永乐镇2017年以帮助永乐村、加鸟村、岩寨村、长坡村壮大村集体经济项目申报财政专项扶贫资金120万元,其中永乐村50万元是建设村集体公共活动场所,加鸟村30万元为入股惠尔农业专业合作社生猪养殖项目,岩寨村20万元用于修建竹鼠圈舍400平方米养殖竹鼠800余只,长坡村20万元用于乡村旅游开发。由于前期对项目申报没有充分征求和听取群众意见建议,项目批复后,群众参与积极性不高,项目实施难度较大,达不到预期效果。为此,永乐村、加鸟村、岩寨村、长坡村分别召开了村民大会对相关项目进行了讨论,4个村村民大会均决定采取“公司+合作社+贫困户”的运营模式,将项目资金量化到建档立卡贫困户,入股到村级合作社经营,并由村级合作社将资金入股到贵州省西江千户苗寨文化旅游发展有限公司发展乡村旅游扶贫产业,入股合作资金按年利率7%进行分红。永乐村、加鸟村、岩寨村、长坡村4个村分别将项目调整方案上报永乐镇人民政府,永乐镇及时召开了镇党政班子会议逐村对上报的方案进行了研究,并进一步修改完善,上报县扶贫开发领导小组办公室,县扶贫开发领导小组研究后,下发了雷扶领复〔2018〕38号批复,同意永乐村、加鸟村、岩寨村、长坡村将资金入股到贵州西江千户苗寨文化旅游有限责任公司发展乡村旅游扶贫。在核查过程中,未发现永乐镇政府有恶意套取扶贫资金的主观行为,也未发现相关人员在资金使用过程中存在违反廉洁自律的行为。但永乐镇在申报项目前没有认真研判,盲目申报项目,项目批复后不能按照计划方案如期实施,对永乐镇党政主要领导、分管领导及其负责项目相关人员进行批评教育,并要求各乡镇引以为戒、举一反三,坚决杜绝类似问题发生。二是进一步完善扶贫产业项目库。严格落实好国务院扶贫办《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》、省扶贫办《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》,聚焦整县脱贫出列目标要求,围绕特色产业发展,切实按照“村级申报、乡镇审核、县级审定”程序和“三公示一公告”的要求,进一步完善扶贫产业项目库。在项目编报过程中,督促各乡镇积极推广群众民主议事决策机制,发挥贫困群众的主体地位和作用,引导群众积极参与扶贫项目的选择、实施和管理,要求所有的项目实施方案必须经过村级研究,村干部、驻村工作队审核并签字,乡镇党政主要领导审核把关后签字上报县扶贫办;由县委、县政府分管领导组织相关部门对项目实施方案进行评审,乡镇根据评审反馈意见对方案进行修改完善后,由县扶贫办进行再次审核,审核通过后统一提交县扶贫开发领导小组会议研究审定,切实把项目“自下而上”“自上而下”的管理结合起来,进一步提高项目实施的科学性、可行性、落地性。目前,全县2018年—2020年扶贫产业入库项目共计403个,资金规模67461.798万元。三是深入开展政策业务培训。2019年1月4日,由县纪委县监委、县财政局、县扶贫办牵头,及时组织各乡镇分管领导、项目具体负责人等开展了扶贫资金管理使用专题培训,重点对《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2017〕8号)、《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》及《黔东南州人民政府办公室关于进一步加强扶贫资金管理工作的通知》(黔东南办函〔2018〕33号)等系列文件进行系统讲解,确保干部精准掌握政策、精准执行政策。四是进一步加强扶贫项目资金监管,督促各乡镇开展自查自纠,重点排查财政扶贫资金项目是否按照立项批复文件、项目合同进行实施,发现问题,立行立改,存在违规违纪的,严肃追责问责,坚决避免类似问题再次发生。

(四)关于落实各类监督检查发现问题整改不够彻底的整改情况。

落实上一轮巡视反馈党的建设存在问题整改不到位。

整改情况:一是严肃问责追责。县委主要负责同志分别对巡视反馈问题认识不足、重视不够、整改不彻底的丹江镇、郎德镇、永乐镇、望丰乡党委书记进行了提醒谈话。由县委常委、县纪委书记、县监委主任和县委常委、县委组织部部长分别对巡视反馈问题整改工作主动作为不够、整改措施不力、跟踪督促落实不到位的郎德镇、望丰乡、永乐镇党委副书记进行了提醒谈话;对巡视反馈问题整改不彻底、工作不到位的丹江镇、永乐镇党委组织委员进行了诫勉谈话;由县纪委县监委牵头,对巡视反馈问题整改不彻底、工作作风不严不实的郎德镇党委组织委员、望丰乡党委组织委员进行了立案审查。二是责成丹江镇党委及时召开专题会议就“部分党员档案资料存在涂改时间、日期的现象,且入党介绍人意见栏仅有签名未填写意见”等问题进行整改安排。丹江镇制定了专项整改方案,明确镇党委班子成员包片负责联系村的党员档案整改指导工作。经排查,党员档案资料存在涂改时间、日期的现象的有12份,入党介绍人意见栏仅有签名未填写意见的有1份,截止2019年2月底,已全部整改完成。三是及时建立工作专班,抓好整改落实。责成由县委组织部牵头,明确县委组织部一名班子成员联系指导一个乡镇,组建4个整改专项督导组分赴全县8个乡镇开展指导,督促指导各乡镇党委及时建立了整改工作专班,明确专人负责,对党员档案缺失问题进行再次排查,并建立了遗失档案补办台账,扎实抓好党员档案遗失调查核实、补办完善工作。四是进一步加强调度指导。2019年2月10日,由县委组织部牵头,组织各乡镇党委组织委员、党建办负责人召开了脱贫攻坚“回头看”专项巡视反馈党的建设问题整改工作调度会,对进一步规范发展党员档案管理工作进行了安排部署和业务培训,对整改工作进行了再排查、再梳理、再完善,全面完成了党员档案遗失整改1449份。截止目前,省委巡视组巡视反馈我县对上一轮巡视反馈党的建设存在问题整改不到位的问题已全部整改完毕。

三、保持政治定力,全面巩固整改成效,坚决夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利

经过集中攻坚,我县的巡视反馈问题整改工作取得了阶段性成效。但我们清醒认识到,整改工作离省委的要求和干部群众的期盼还有一定差距,有的整改成效仍需进一步提升,有的整改成果仍需持续巩固,有的整改措施仍需长期坚持。下一步,我们将继续把巡视整改作为重大政治任务和政治责任,持续用力,久久为功,以“钉钉子”精神全面深入地抓好整改落实,以实实在在的整改成效巩固提升脱贫出列基础工作,确保如期实现整县高质量脱贫出列,夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利。

(一)提高政治站位,一以贯之抓落实。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神,认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,恪守“四个服从”,做到“两个维护”,一以贯之落实中央、省、州关于打赢打好脱贫攻坚战的各项决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,扎实推进“春季攻势”,进一步抓好专项巡视整改及巩固提升,以高度的政治责任感和使命感,坚决扛起整改主体责任,不折不扣抓好巡视反馈意见整改落实,确保不落一项、不漏一条地全部整改清零,为如期实现整县高质量脱贫出列奠定坚实基础。

(二)坚持持续发力,毫不松懈抓整改。坚持目标不变、力度不减,把整改落实工作摆在更加突出的位置,进一步加大督查力度,对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要长期坚持的整改事项,紧盯不放,确保整改实效;对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。持续深化标本兼治,坚持“当下改”与“长久立”相统筹,举一反三,综合施策,标本兼治,通过完善体制机制、深化改革解决问题、堵塞漏洞。强化整改落实的督查问责,定期调度整改落实进展情况,对问题整改不积极、效果不明显、进度缓慢的有关责任单位和责任人严肃追责问责,确保整改落实见真章、动真格、求实效。

(三)压紧压实责任,凝心聚力抓脱贫。坚决把“四个落实”要求贯穿到脱贫攻坚工作全过程,坚决落实“县抓落实”的主体责任,严格落实党政“一把手负总责”的责任制,坚持县、乡、村三级“一把手”抓脱贫攻坚,层层持续压实责任,层层持续传导压力,始终坚持目标不变、靶心不散、频道不换、思想不松、力度不减,始终坚持尽锐出战、务求精准,实行最严格的督查问责,旗帜鲜明奖优罚劣,持续整顿干部作风,坚决克服疲劳、厌战、乐观情绪,紧扣整县高质量脱贫出列目标,按照第三方评估检查反馈会要求,人人时时事事处处聚焦脱贫攻坚,坚定不移抓好责任落实、政策落实、工作落实,进一步查缺补漏,完善措施,解决问题,把各方面的工作做得更充分、更完美,力争在国考中取得更加优异的成绩,全力夺取整县脱贫出列的全面胜利。

(四)深化成果运用,统筹推进抓提升。以巡视整改为契机,把巡视整改工作与决胜脱贫攻坚、同步全面小康紧密结合起来,与加快经济社会高质量发展、保障改善民生等紧密结合起来,更加注重在巡视整改过程中解难题、增动力、添活力,持续巩固提升巡视整改成效。特别是雷山如期实现整县脱贫出列后,着力把巩固提升脱贫成果、防止返贫摆在更加重要的位置,坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,认真抓好脱贫出列“回头看”工作,保持工作定力,建立“扶上马、送一程”的脱贫后续扶持机制,重点实施基础设施巩固提升、产业扶贫巩固提升、易地扶贫搬迁巩固提升、就业扶贫巩固提升、教育扶贫巩固提升、健康扶贫巩固提升、社保扶贫巩固提升、生态扶贫巩固提升、农村人居环境整治巩固提升、基层党建巩固提升等“十大巩固提升工程”,全面补齐短板弱项,全面夯实工作基础,有效衔接乡村振兴,多措并举防止返贫和出现新的贫困,为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0855—3332008;邮政信箱:雷山县丹江镇河滨道54号中共雷山县委办公室;电子邮箱:qdnlsytq@163.com。


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