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雷山县人民政府

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雷山县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划报告

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各位代表:

受县人民政府委托,向大会报告我县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

2020年是雷山发展史上极不平凡的一年,面对战疫战贫战灾的大战大考和错综复杂的国内外经济环境,县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央、省、州各项决策部署,坚守发展和生态两条底线,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,团结带领全县干部群众,统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展,坚持生态立县、文化兴县、旅游强县战略,坚定不移地走“一主导四围绕”特色发展之路,扎实做好“六稳”“六保”工作,全县经济社会发展呈现出“经济稳步回升、民生持续改善、社会和谐稳定、生态持续向好”的良好态势。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年,全县地区生产总值完成42.49亿元,同比增长3.7%。农林牧渔业总产值完成16.58亿元,同比增长6%。规模工业增加值0.52亿元,同比增长6%。固定资产投资完成23.5亿元(不含雷榕),财政总收入完成2.77亿元,社会消费品零售总额完成12.65亿元,同比增长2.8%。城镇和农村居民人均可支配收入完成33967元和11115元,分别同比增长5.1%和7.8%。“十三五”规划主体指标较好完成。

一年来,我们不忘初心、牢记使命,奋勇争先,努力拼搏,重点抓了以下工作:

(一)坚持疫情防控保增长,“稳”的基础不断夯实。面对百年未遇之新冠大疫情,全县上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策,打赢了一场疫情防控的人民战争。一是疫情防控严密有效。县委、县政府闻令而动、科学施策,坚决落实“外防输入、内防感染”策略和“四早”措施,组织动员党员、干部、广大群众下沉一线抓好网格防控,群防群守。全县设置276个卡点,一个不漏抓排查,筑起了疫情防控“铜墙铁壁”。共排查和管控8.92万人,隔离观察563人,核酸检测1.83万人次,全县疫情防控实现“零输入、零感染”。二是全面强化物技保障。筹集财政资金265万,千方百计寻购疫控物资,发放医疗物资22笔,发放口罩37.14万个,防护手套0.86万双,84消毒液0.42万斤,防护服0.15万套,有效保障了抗疫一线的干部群众和企业顺利复工复产。按全县常住人口一个月需求,新增大米、食用油储备各100吨。加强对重要民生商品价格日监测报告制度,保持市场价格平稳有序。投入885万元完成县医院发热门诊改造和县医院、疾控中心核酸检测实验室建设,提升疫情防控技能。坚决听从党中央号令,派出2名医护人员支援武汉,支援鄂州市茶叶、蔬菜等物资,真正做到了“援鄂不惜力”。三是加快推进复工复产。县委、县政府高度重视,主要领导亲自研究部署经济工作,落实日调度、日分析制度,逐级压实工作责任。3月31日西江景区重启对外恢复营业,郎德景区于4月30日对外营业,我县A级旅游景区有序恢复开放。严格落实国家和省应对新冠肺炎疫情涉企优惠政策,减免税收、房租,助力企业复工复产。3月底前,重大项目和企业全面复工复产,经济发展逐步恢复,地区生产总值三季度实现扭负为正。

(二)坚持乡村振兴固脱贫,“喜”的捷报纷至沓来。严格落实“四个不摘”要求,始终坚持目标不变、靶心不散、频道不换、力量不减、干劲不松抓巩固。一是彻底撕掉绝对贫困标签。紧盯“两不愁三保障”,发起“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”行动,统一制作了“四卡合一”和“3+1”明白栏。全面开展返贫动态监测和帮扶,已脱贫人口无一人返贫,非贫困户无一人新增致贫,顺利通过脱贫攻坚普查大考。雷山延续千百年的绝对贫困问题得到解决。二是深入推进农村产业革命。整合涉农资金1.41亿元,完成种植林下中药材3.59万亩、食用菌2123.5亩,林下养鸡出栏20余万羽,林下养蜂达1.5万箱;实施扶贫产业“百千万”工程,建成百亩基地154个,千亩基地16个,万亩基地1个;完成笋用竹产业基地建设2.03万亩;茶园套种经济苗木6.55万亩。三是千方百计保障就业。多渠道、多方式增加劳务就业岗位,着力推动人岗精准匹配,实现建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户和边缘户有劳动力家庭1户1人以上稳定就业,落实“八个一批”开发岗位2702个,开发扶贫公益性岗位664个,实现贫困劳动力就业2.2万人。四是扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。配齐配强龙头街道办事处,健全完善“五大体系”,配套建成茶叶一条街、旅游商品一条街、苗族特色餐饮一条街,以“0租金”引进劳动密集型企业领办“扶贫车间”,让搬迁户“楼上住新家、楼下进工场”,实现群众搬得出、稳得住、逐步致富。

(三)坚持突出重点抓产业,“进”的优势不断扩大。聚力抓增量、提质量、调结构,全面深化供给侧结构性改革,着力破解高质量发展瓶颈,三次产业结构比例达21.9:15.9:62.2。一是服务业逆势上扬。2020年上半年疫情对服务业冲击十分严重,困难重重、压力巨大,服务业企稳回升的成果来之不易,成功创建“国家全域旅游示范区”更加鼓舞人心,2020年接待游客754.93万人次,实现旅游综合收入76.42亿元,两项指标均排在全州第二。引进战略投资合作伙伴省金控集团,引进资金4亿元,以省级平台推动西江旅游公司上市。旅游配套设施不断加快,完成大塘极贫镇短裙苗精品民宿及配套设施和旅游驿站等项目建设,加快推进县游客服务中心及客运中心、西江5A景区提升工程等项目建设。西江景区创建国家5A级景区通过了文旅部的景观质量评审,金仓大塘景区创建国家4A级旅游景区通过省级质量景观评审。成功举办雷山苗年、2020贵州环雷公山超100公里国际马拉松雷山赛段等重大活动。积极推进文化传承与发展,成功申报《绿茶制作技艺(雷山银球茶制作技艺)》为州级非遗名录,申报3名省级代表性传承人。20家工坊列入贵州省第一批非遗扶贫就业工坊名单,是全省最多的县份。社会消费品零售总额增速排全州第一,金融机构存贷款余额完成95.58亿元,同比增长6.1%。邮政业务总量完成2191万元。电信业务总量完成16.3亿元。二是农业经济稳中向好。粮食生产保持稳定,全县完成粮食种植面积17.65万亩,总产量4.61万吨。黑毛猪出栏7万头,稻田养鱼6.5万亩,蔬菜完成12.19万亩。全县茶园面积达16.24万亩,实现茶产业综合产值11.25亿元,成功举办第12届贵州茶产业博览会黔东南分会场和贵州省茶文化旅游产业融合发展现场观摩会,雷山茶知名度、美誉度不断提高。国家级农产品质量安全县成果不断巩固,全县绿色食品、有机农产品基地面积占比达60%以上,农产品质量安全抽检综合合格率达到99.92%以上,新增有机产品6个,绿色食品3个,再次评为“国家农产品质量安全县”。完成建设高标准农田建设4261亩,正在建设5330亩。三是工业经济质效提升。规上工业总产值完成1.34亿元,清洁能源工业不断壮大,中广核大塘风电完成产值5100万元,苗岭风电项目建设蹄疾步稳,完成工业固定资产投资1.8亿元,同比增长71%。做实工业企业“小升规”扶持,培育脚尧茶业有限公司、毛克翕茶业有限公司入库,工业发展后劲进一步夯实。

(四)坚持优化环境建城镇,“好”的格局逐渐形成。一是优化城镇空间布局。加快西江-县城-大塘一体化发展,谋划猫猫河路口经掌排至乌坝桥环城公路等城镇化补短板基础设施项目135个,总投资129亿元。西江千户苗寨等特色小镇加快发展,扎实推进1.79万易地扶贫搬迁人口市民化进程,全县常住人口城镇化率从45%提高到50%,县城区面积扩大到8.68平方公里。二是城镇基础设施不断完善。县城基础设施不断加快,完成城镇化投资4.94亿元,启动2020年老旧小区改造179户,2016年城北棚户区改造项目取得实质性进展。雷山县城镇污水处理二期、县城污水改扩建工程、智慧雷山等项目建设步伐加快,苗疆华庭、上城西苑等房地产项目加快推进。三是农村环境日益完善。完成小固鲁村、乌秀村等500户农村户用厕所及望丰村、开屯村等10个农村公厕建设并投入使用。累计投入“一事一议”资金624万元,完成乌东村、羊排村等36个村级停车场及产业路建设。西江、永乐中型垃圾中转站正式投入使用。启动实施达地水族乡大坪山基础设施国家以工代赈示范项目。

(五)坚持扎实高效推项目,“快”的势头持续增强。坚持把重大项目建设作为加快经济社会发展和巩固脱贫攻坚成果的主要抓手。一是重点项目有序推进。2020年实施重大工程和重大项目共55个,全县重大工程和重点项目完成投资47.89亿元,完成全年目标任务的103%。二是交通路网不断织密。雷榕高速公路建设项目全线不断加快,累计完成投资40亿元;G243雷山至大塘快速通道、雷山至西江公路改造工程等项目有序推进;实施县乡公路路面改善提升工程,九十九至开屯坳(掌批至乔兑段)、西江至南猛(龙塘至教厂路口段)、(教厂至河口段)县乡公路路面改善提升,农村道路环境进一步改善。三是水利设施建设取得新进展。大力抓好骨干水源工程建设,鸡鸠水库、西江水库、望丰水库、翁养水库等骨干水源工程建设累计完成投资9.44亿元。启动大塘水库、乔兑水库项目建设。排苟水库、柳乌水库和巫王水库项目建议书已批,正开展可研阶段相关专题编制。实施丹江河治理工程、望丰山洪沟治理工程,综合治理河道长度11.8公里,新建堤防2.4公里,有效保护农田0.26万亩,进一步改善河道生态环境,河道防洪能力显著提高。四是强化项目要素保障。全年争取中央预算内投资1.2亿元,争取到抗疫特别国债1.03亿元、专项债券4.59亿元,为历年之最。获批建设用地15.29公顷,重大项目建设用地得到较好保障。国企资本结构优化,融资能力不断增强,完成融资10.4亿元。

(六)坚持尽力而为保民生,“惠”的力度同步增进。始终坚持以人民为中心,坚决保住居民就业、基本民生和市场主体底线,扎实做好“六稳”“六保”工作,让更多政策红利惠及企业和人民群众。一是兜牢保居民就业底线。打好就业创业、贫困劳动力技能培训、劳务输出“三场硬仗”,新增城镇就业1702人,农村富余劳动力转移就业新增人数4102人,失业登记率为3.8%。二是兜牢保基本民生底线。教育事业稳步推进。完成全县各类教育资助资金2965.69万元,资助学生3.4万人次。投入805.92万元为全县2.09万学生提供营养餐。丹江小学改扩建项目建成投入使用,丹江镇第三幼儿园等项目顺利推进。全县高考及二本以上上线人数553人,位列全州第九。医疗卫生事业扎实推进。农村合作医疗参保人数达14.38万人,参合率100.21%,贫困户、退役军人等特殊人群实现全覆盖。组建家庭医生团队40个,贫困人口签约4.7万人,签约率100%,全年出生人口1551人,人口出生率为10.38‰,人口自然增长率为6.73‰。社会保障事业持续推进。全年累计发放城乡低保资金4934.82万元,城乡低保对象临时价格补贴729.17万元,重度残疾人护理补贴和托养补助资金159.01万元,各类特困供养补助689.6万元,各类孤儿及事实无人抚养儿童生活救助175.21万元。三是加快市场主体培育。落实各项惠企政策,累计新增减税降费4174.25万元,全年新增市场主体1352户。

十件民生实事基本完成:一是丹江小学改扩建工程于2020年9月修建完成交付使用。县第三幼儿园完成室内外粉饰,现在进行厕所、教室和厨房的装修,2021年3月交付使用;掌雷村幼儿园完成一层主体框架。完成各级各类师资培训3000余人次。二是完成全县11250名65岁及以上老年人开展免费体检。完成全县148名村医轮训工作。三是完成劳动力技能培训3706人,实现城镇新增就业2015人。四是完成县乡农村公路路面提升60.2公里,“通村村”平台累计注册人数12.6万人,平台支付成交总量164万元。通村村建成县物流中心,全年运输小件物流490万件。持续开展“两清一修”,完成农村公路养护1510.57公里。五是完成聘任生态护林员2002名,发放护林员工资1799.95万元。六是实施建设36个停车场,完工验收34个,剩余2个正在建设。七是县城永乐路农贸市场投入使用,县电商物流基地及仓储项目已于2020年底建成,相关设备已安装完毕,已完成县级、州级初步验收。八是完成全民健身中心提升改造和文体设施配套工程建设70个。完成50家非遗工坊,其中有20家被省文化和旅游厅、省扶贫办公室列为贵州省第一批非遗扶贫就业工坊。九是完成雷山县巴拉河流域水污染综合治理项目建设,在郎当村、党高村、乌肖村、高岩村脚尧村等21个村寨开展农村污水治理。十是完成户用卫生厕所1020户,完成10个村级公共卫生厕所建设。

(七)坚持底线思维防污染,“优”的环境稳步提升。以解决突出制约问题为重点,努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。一是狠抓生态建设。成功获得国家级生态综合补偿试点县和省级生态产品价值实现机制试点县。获得生态转移支付5600万元,发放生态公益林补偿730万元、生态护林员补助2002万元、退耕还林资金720万元,完成退耕还林5000亩建设。全面建立“河长制”组织体系,基本实现区域内所有河流河长全覆盖。二是狠抓环境治理。严格落实生态保护红线管控制度,全县森林覆盖率稳定在72.8%,县城环境空气质量综合指数为1.94,排全省前10位,优良天数率为100%。千人以上集中式饮用水源地水质达标率为100%,县城污水处理率提高到80.8%,行政村生活垃圾处理体系覆盖率达92%。三是狠抓问题整改。中央和省委生态环保督察反馈涉及雷山县共40个问题,已完成整改36个,剩余4个问题正在扎实整改。开展辐射环境安全专项执法检查,共出动执法人员30人次,检查相关单位12家,对存在问题立行立改。

(八)坚持统筹兼顾防风险,“控”的效果明显加强。一是加强债务风险管控。严格落实政府性债务管理“七严禁”等“1+9”系列文件,依法健全政府举债融资机制,保障合理融资需求,切实化解债务风险,化解债务14.7亿元。二是加强社会安全风险管控。深入推进“扫黑除恶”专项行动,开展打击“盗抢骗”和“黄赌毒”等专项行动,维护社会大局稳定。化解各类矛盾纠纷10余起,群众警情满意度达99.5%。扎实开展安全生产专项整治三年行动,全县未发生重大以上安全生产事故。

(九)坚持突出重点抓改革,“新”的局面渐次打开。加快破解改革难题,各领域改革呈现出全面发力、多点突破、协同推进的良好态势。一是产业革命纵深推进。积极推广“乡村旅游+”产业扶贫模式,深入推进农村产业革命,产业结构调整成效显著,林下经济迅猛发展,稳定实现常住人口中的农民人均1.5亩茶、半亩药、一亩菜(菌)、一头猪。《大力发展乡村旅游,助推民族村寨脱贫—贵州省雷山“乡村旅游+”扶贫模式探索》被列入“世界旅游联盟减贫案例”。二是持续深化国企改革。加快推进国有企业结构调整和战略性重组,组建了贵州兴雷投资开发(集团)有限责任公司,推动国有企业实体化、集团化转型。配齐配强国企班子,选派德才兼备、年富力强、敢于担当、锐意进取的年轻干部到国企任职。同时,派驻一批讲政治、守纪律的纪检干部进驻国企,为企业健康发展提供了坚强保障。县委管理的国有企业领导人员20人,其中参照正科级领导干部管理7人,副科级领导干部管理13人。三是营商环境逐步优化。加强为企服务,新引进产业项目26个,引进项目合同投资额33.38亿元,新增产业项目到位资金20.33亿元,新项目入园率100%。四是各项改革稳步推进。持续深化医疗服务价格改革,理顺医疗服务价格体系,节约医疗成本,减轻群众看病负担,切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。县殡仪馆集中治丧工作管理工作进一步规范,完善了各项管理规定,乱搭帐蓬、乱设灵堂等行为得到有效遏止,丧事扰民现象基本消除。

各位代表,2020年各项目标任务较好完成,标志着我县“十三五”各项目标任务基本完成,“十三五”时期取得的巨大成就,是在县委的正确领导下,在县人大、县政协的支持、监督下,在全县人民的共同努力下取得的。

这五年来,全县上下凝心聚力、攻坚克难,高质量打赢打好脱贫攻坚战,交出疫情防控优秀答卷,全面建成小康社会胜利在望,为乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。一是经济质量大步前进。经济增速连续多年保持两位数增长,经济总量提升到全省86位,改变了在全省全州长期垫底的局面,在贵州“黄金十年”快速发展期中书写了精彩的雷山篇章!二是产业发展大步前进。“一主导四围绕”特色发展之路深入推进。文化旅游业持续“井喷”,雷山成功创建国家全域旅游示范区。农村产业革命深入推进,十大特色优势产业快速发展。三是基础设施大步前进。新增公路里程248公里,通村通组硬化公路增加到896公里,实现了组组通硬化路,成功创建省级“四好农村路”示范县。鸡鸠水库下闸蓄水,水利工程供水能力从1.34万立方米提高到2.65万立方米。县城区面积从6.4平方公里扩大到8.68平方公里,全县常住人口城镇化率从34.61%提高到50%。4G网络县域全覆盖,5G基站建设加快。四是改革开放大步前进。各领域改革蹄疾步稳,党政机构改革全面完成,“放管服”等改革成效明显。吉利集团社会企业帮扶模式得到中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志的肯定。“乡村旅游+”产业扶贫模式、“通村村”等改革实践在全省、全国推广。五是民生福祉和社会治理水平大步前进。教育事业均衡发展,国家教育部认定雷山为“义务教育基本均衡县”。就业创业成效明显,城镇累计新增就业9700人,转移农村劳动力就业2.06万人。社会保障体系不断完善,医疗卫生条件明显改善,新建维修改造村卫生室92所,村村有村医,县、乡远程医疗实现全覆盖。国防动员和后备力量建设稳步推进。防范化解重大风险取得积极成效,扫黑除恶专项斗争深入推进,社会治安形势持续向好,“无毒害县”创建成果持续巩固,社会大局保持安全稳定。雷山被表彰为“2013-2016年全国平安建设先进县”,成功入选“2020中国最具安全感百佳县市”。

总的来看,我县经济社会发展继续保持了稳中向好、持续向好的态势。在各种风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大、资金等要素供给持续趋紧、总量基数不断扩大、保持较快增长难度不断加大的情况下,能够取得这样的成绩,十分不易、成之惟艰、难能可贵,这是来自于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,来自于县委县政府的正确决策,来自于县人大县政协有效监督、大力支持,来自于各级各部门和社会各界的密切配合、通力协作,更来自于全县16万各族人民的同舟共济、苦干实干的结果。凝聚了各方智慧和心血,必须倍加珍惜。

在看到成绩的同时,我们清醒认识到,我县经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济总量小,人均GDP与省州差距较大,城乡差距、收入差距等问题依旧突出。二是脱贫基础还不稳固,脱贫人口稳岗就业压力大,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务仍然十分艰巨。三是产业发展仍然相对滞后,产业机构不优,农业规模化、标准化、品牌化水平不高,工业经济总量小、主体弱,一些企业生产经营困难增多,文化旅游业受疫情影响大。四是城镇化率低,城镇经济弱,城镇带动能力不强。五是财政收支矛盾突出,收支平衡压力持续加大,政府隐性债务风险较大。六是社会事业发展不充分、不平衡,教育、医疗、养老等保障水平与人民对美好生活的向往还有较大差距。对这些问题,我们将高度重视,增强忧患意识,坚持底线思维,采取有效措施,有针对性地加以解决。

二、2021年经济社会发展总体要求和主要目标

2021年是“十四五”规划的开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年,2021年经济社会发展的总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神,认真贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议精神和省委十二届八次全会、州委十届十次全会和县委十三届十一次全会精神,牢记嘱托、感恩奋进,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动“四个轮子”一起转,坚决落实“五个沉下心来”,坚定不移地走以文化旅游业为战略性主导产业,围绕文化旅游业大力发展现代山地特色高效农业、现代特色生态工业、现代特色服务业,推进现代特色新型城镇化的“一主导四围绕”特色发展之路,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,塑造新优势、培育新动能,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑2021年我县发展的制约因素和有利条件,主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%左右,其中一、二、三产增加值分别增长6.6%、11%和12%左右;规模以上工业增加值增长25%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共预算收入增长2%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;节能减排降碳目标指标控制在上级下达计划范围内。

三、2021年经济社会发展主要任务

2021年经济社会发展要正确处理好巩固拓展脱贫攻坚成果和高质量发展的关系、增长速度和发展质量的关系、投资规模和投资效益的关系、政府和市场的关系;强化质量效益意识、市场意识、协调发展意识、过紧日子意识、安全意识,更好融入新发展格局,推动经济社会高质量发展。

(一)以全域旅游为核心,全力推进文化旅游提档升级。依托民族文化资源和自然生态,大力推进全域旅游化、全县景区化提质升级,坚定不移打造国内外知名苗族文化度假旅游目的地。力争实现接待旅游人次、旅游综合收入均增长25%以上,充分发挥旅游引进消费对全县经济社会高质量发展的基础性作用。一是加快景区配套基础设施建设。完成格头景区、西江景区干荣至营上环线公路等项目建设任务,加快推进县游客服务中心和客运中心建设项目,加强陶尧苗浴温泉养生小镇招商引资,启动丹江体育公园建设,把县城打造成雷山全域的游客集散中心;分段实施雷公山景区建设,先行完成响水岩景区开发,完善雷公山标识标牌及慢游步道设施,加快完成金仓大塘景区基础设施建设,并投入运营。加快郎德景区提升工程,加大郎德上寨的保护力度,同时通过招商引资,引进资金实力雄厚的企业盘活郎德下寨街区,利用沿河土地,培育文旅新业态,增强发展竞争力。二是推进西江5A旅游景区创建。大力培育旅游业龙头企业,抓好西江公司上市培育行动。全面完成西江悦榕庄酒店、旅游观光索道、干荣综合服务区、生态停车场等重点项目建设,全面提升旅游服务配套基础设施;常态化开展西江景区过度商业化专项整治,着力在管车、管房、管业态、管风貌等方面下功夫,成功创建国家5A级旅游景区,辐射带动西江景区周边营上、连城、干荣、白碧、开觉、麻料、控拜等特色民族村寨发展,推动干荣—麻料、连城—黄里“两翼齐飞”。三是大力实施精品民宿工程。加快推进乡村旅游“三个标准化”建设,新增一批省级以上乡村旅游重点村。加快以西江、郎德、大塘、雷公山为重点的民宿产品体系建设,打造一批以“乡愁”“民族风情”“非遗体验”“森林康养”“田园风光”等为主题的特色精品民宿,重点围绕白岩、乌东、格头、麻料、龙塘等旅游村寨改造和新增精品民宿100户以上。加快建设和完善乡村旅游“五个一”工程,对重点村道路、饮水、用电、村容村貌、厕所等旅游基础和公共服务设施建设,坚持把民房变成客房、把村寨变成景区、道路沿线变成风景区。制定出台雷山县民宿发展考核办法、扶持奖励政策等,在整合闲置资源、用地指标、税收、简化办证流程等方面给予支持。四是推动文体旅深度融合发展。继续办好中国雷山苗年、“苗岭之晨”山地自行车赛、环雷公山超100公里跑等赛事活动,让观光游变成体验游,吸引国内外更多游客到我县体验多姿多彩的苗族文化,增加过夜游客比重。五是狠抓文化旅游市场监管整治。加大文化市场执法力度,建立部门联合执法常态化机制,切实加强演出娱乐市场、网吧市场秩序的日常巡查。以专项整治行动和“扫黄打非”工作为抓手,集中解决文化市场执法领域突出问题;整治和规范旅游市场秩序,严厉打击不合理低价游、欺客宰客、“天价房”等旅游违规违法行为;畅通旅客诉求渠道,开展“游客满意在西江”专项行动,加强旅游市场综合监管,保障旅客合法权益。继续开展文化旅游市场安全联合执法检查,在春节、“五·一”节、国庆节、苗年和省州旅发大会等重要时间节点组织开展旅游市场和旅游安全生产联合执法工作。六是促进西江旅游公司良性发展上市。稳步推进旅游景区经营管理体制改革,深入实施国企改革三年行动,优化国有资本布局、推动战略性重组和专业化整合。启动西江旅游公司体制机制改革创新,推进西江旅游公司分层分类模式改革,构建产权关系明晰、责任主体明确、市场对接充分的旅游景区现代经营管理机制,促进西江旅游公司良性发展。加快西江公司与省金控集团公司股权转让后推进发展,带动景区提质增效,建立健全规章制度,迅速推进项目建设,确保索道正常运营,加快组建股份公司上市进度。七是提升旅游品牌形象。以巩固“国家全域旅游示范区”和西江“5A”级景区创建为抓手,抓好旅游品牌拓展和旅游市场营销。探索创新与携程、腾讯等网站合作方式,利用微信、快手、抖音等自媒体宣传渠道,在城市窗口、景区景点、旅游干线加大广告投入,全方位线上线下宣传西江、郎德等景区。加强与大型旅行社合作,扶优做大西江风情旅行社,推进旅行社向规模化、专业化、国际化方向发展,鼓励景区和旅行社在重点客源地设立驻外营销机构。继续办好民族特色节庆文化活动,开展“走出去、引进来”市场大拓展行动,加强与省内、省外重点景区协作,拓展北方市场和境外市场,进一步巩固拓展主要客源市场,扩大富美雷山品牌影响力。

(二)以乡村振兴为目标,全力推进城乡统筹协调发展。健全脱贫攻坚巩固提升机制,坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,工作不留空档,政策不留空白。一是着力巩固拓展脱贫攻坚成果。用好5年过渡期政策,落实脱贫攻坚摘帽“四个不摘”。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度、时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。持续巩固教育、医疗、住房和饮水安全保障。加大易返贫致贫人口、易地扶贫搬迁人口、社会保障兜底人口“三类人群”帮扶力度,全面落实低保、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,坚决防止规模性返贫。深入开展扶贫领域专项排查和审计,抓好问题持续整改,推进实现动态清零。抓好脱贫群众稳定增收,全力拓展就业渠道,采取设置公益性岗位、临时救助、兜底保障等综合性措施,保障收入持续稳定,确保不发生返贫和新的致贫。做好脱贫群众稳岗就业,加强技能培训和劳务输出,持续推进有劳动力家庭每户至少一人稳定就业。完善防止返贫和帮扶工作机制,继续落实动态管理机制,健全防止返贫监测和帮扶机制,加强动态监测预警,对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶,继续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”,确保搬得出、稳得住、逐步致富。二是狠抓农村环境治理助推生态振兴。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版计划,持续推动“四好农村路”示范建设提质扩面,加大农村公路和组组通硬化路养护力度。实施农村人居环境整治整县推进工程,开展全域无垃圾三年专项治理行动,深入开展改厕、改水、改灶、改圈等专项整治,确保行政村生活垃圾处置体系覆盖率达94%以上。三是狠抓乡村文明建设助推文化振兴。开展“四园四美”美丽乡村示范创建行动,实施“新农村新生活新农民”培训,加大“新时代农民讲习所”“学习型党组织”等新型农村思想文化阵地建设力度,弘扬和践行社会主义核心价值观,普及科学知识,提高农民科技文化素质,加强农村思想道德和精神文明建设,推进农村移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。四是狠抓农民返乡助推人才振兴。建立促进农民工返乡的工作机制,给予创业担保贷款、开展创业培训、提供创业补贴、减免税费等政策扶持,大力实施“贷免扶补”政策,积极推进农民工返乡创业园等平台建设,从加大产业扶持、优化创业环境、完善要素保障等方面充分调动农民工返乡积极性,稳定就业和创业信心。

(三)以产业革命为重点,全力推进高效农业蓬勃发展。坚持以市场为导向,深入推进农村产业革命,加快农业产业结构调整。一是全力以赴抓好茶叶取得新突破。巩固“全省茶叶重点县”成果。强化茶园改造,以丹江镇大坳山茶场、大塘镇九十九茶叶基地、西江镇脚尧茶叶基地为茶旅融合茶园开发综合体示范基地,完成低产茶园改造1万亩以上。强化茶企业主体培育,支持茶企业创新发展,将茶产业融入文旅、休闲、饮品等行业发展,开发茶食、茶饮、茶艺、茶旅等产品,延伸茶产业链条。提升龙头企业的加工工艺水平和市场竞争力,完成新建及改造4家初级加工建设,新增认证SC企业达2家以上。强化茶叶品牌建设,加强北京、杭州等地开展茶叶推介活动,扩大品牌知晓率,提高雷山茶产业品牌知名度和美誉度。二是持续抓好特色农业发展。按规模化、产业化、标准化、品牌化要求,整合涉农资金,聚焦产业发展。抓好粮食生产和储备。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,全县粮食播种面积稳定在16万亩以上,粮食产量稳定在4.46万吨以上。加强粮食储备基础设施建设,加快推进粮食储备物流产业园项目建设,确保粮食储备安全。抓好生猪生产。发挥生猪养殖龙头企业和合作社示范带动作用,鼓励群众做好生猪补栏工作,完成年生猪存栏5万头以上,出栏7万头以上。猪肉产量增长5%以上。抓好生态渔业。完成稻田养鱼产量1700吨,水产品产量增长5%以上。抓好蔬菜产业。全面推进蔬菜的规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营,大力发展冬春商品蔬菜生产,蔬菜种植面积稳定在12万亩以上。三是夯实农业发展基础。推进农田基础设施建设,力争建成高标准农田5000亩。加快4个高标准省级农业示范园区建设,完善园区水、电、路、讯等公共设施建设。强化产销对接,持续实施“黔货出山”和农产品“七进行动”,加强农超对接、农校对接、农企对接,推进农产品“订单化”生产。大力推广“东部市场+雷山产品”,组织企业重点与粤港澳大湾区、杭州等地进行产销对接,采取订单农业模式,建立长期稳定的产销关系。四是加强品牌打造和龙头主体培育。集中力量打响雷山银球茶、雷公山乌杆天麻等地理标识产品品牌,新增绿色食品、有机农产品认证、农产品地理标志2个以上。大力培育龙头企业,规范提升合作社,新增省级以上龙头企业2家以上、示范合作社发展到5家以上。

(四)以新型工业为引领,全力推进特色工业追赶跨越。围绕文化旅游业抓现代特色生态工业,以全产业链理念为指导,大力实施产业发展提升行动,奋力推进工业突破发展。一是打造四个“亿级产业园”。着力围绕延长产业链条,不断创新产业技术应用,确保基础产品向高端、终端发展。大力发展农特产品和中药材加工业,加快推进魔芋、玫瑰花、青钱柳等加工厂房建设,启动竹笋加工销售,引进天麻、食用菌等特色农产品加工企业,大力发展特色农产品精深加工,提升产品附加值。大力发展民族工艺品加工产业,以麻料、控拜、乌高等村银匠为基础在西江新村组建银饰加工交易市场,支持龙头街道宏鑫工艺品加工厂、蝴蝶妈妈刺绣公司、阿榜服装加工厂等扶贫车间发展壮大,推动以银饰、刺绣、蜡染等为主导的传统民族工艺品产业提质升级。大力推动山泉水加工产业,支持西江山泉水项目加快发展,加强对雷公山天然矿泉水公司的扶持管理服务,组建水资源集团公司,统筹开发利用水资源。年内引进1家国内知名大型山泉水企业,把优质资源做成优势产业。大力发展新型绿色能源产业,加快建设天然气管道建设,推动大塘风电扩建,加快建设并运营好苗岭风电场,促进我县新型能源工业不断升级。二是推进产业园区升级发展。完成工业投资增速10%以上,完善乌开工业园区第二期基础设施建设,切实做好乌开工业园区及螺丝山生态工业园区建设,提高园区发展的承载能力。建立园区企业考核机制,对园区企业进行单列考核。积极探索与东部地区合作模式,深化“东部企业+雷山资源”“东部总部+雷山基地”“东部研发+雷山制造”等合作模式,打造新的工业发展模式。三是加大市场主体培育服务。通过持续集中投入,给予前景好、竞争力强、带动面大的龙头企业重点扶持,助推做大做强做优。全年新增规上工业2家以上。落实减税降费政策,及时兑现民营企业税收优惠,开展服务市场主体、服务民营经济专项行动,落实领导服务企业项目工作机制。对企业生产运营中切实存在的困难问题要加以解决,做到“事事有回音,件件有着落”。精准服务实体经济,加大金融支持,降低企业融资成本。强化为企服务,积极帮助解决租金、税费、社保、融资等方面难题,提供更直接更有效的政策引导,缓解企业生产压力。

(五)以特色城镇为基础,全力推进基础设施不断完善。秉承城镇景区化理念,围绕文化旅游业推进现代特色新型城镇化,坚持把城镇化作为最大的内需潜力,围绕城镇基础设施“补短板”,深入实施城镇带县战略。一是不断优化城镇化空间布局。加快推动陶尧片区、莲花片区基础设施建设,扩大县城空间布局。加快打造以“西江—丹江—大塘”特色城镇带为轴心,同步推动郎德、永乐“两翼齐飞”,辐射带动望丰、方祥、达地三地加快发展,尽快形成“一轴两翼三点”特色城镇化空间格局,构建布局合理、层次分明、富有活力的新型城镇体系,提升丹江镇首位度,重点推进陶尧苗浴温泉小镇和莲花小镇建设。积极争取西江千户苗寨特色小镇纳入国家特色小镇清单,加快推进陶尧温泉康养特色小镇和大塘民族风情演绎特色小镇纳入省级特色小镇清单。有序推进望丰乡“撤乡设镇”工作。二是做强做大城镇经济。做好县城产业布局,提前谋划雷榕高速经济带产业发展。大力完善商贸物流、金融、文化娱乐、改善性住房、行政管理等功能。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合,提升产业发展能级,加快集聚创新要素,打造城市“动力引擎”,增强县城人口承载力、内需带动力、发展竞争力。做大做强城镇工业经济,促进园区与城镇融合发展,推进特色生态工业向乌开工业园区聚集,提高园区的产出效率,力争2家以上企业入驻园区。加快发展城镇服务经济,大力推动城镇旅游业、健康养老产业。提升城镇消费品质,完善城镇衣食住行游等配套设施,创新城镇消费模式,优化城镇消费环境。三是全面提升城镇公共服务体系。大力提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质,控制房价在合理范围内。加快公共服务均等化进程,力争建成县医院改扩建项目,争取启动永乐、达地卫生院扩建项目。加快第四小学、第四幼儿园等项目建设,建成郎德镇中心幼儿园。四是强化城镇基础设施项目建设。实施城市更新行动,加快2015年棚改、2016年棚改项目建设,千方百计启动2018年棚改项目。完成2020年老旧小区改造179户,启动764片区老旧小区改造439户,推进县城排水防涝一期全面完工,启动县城排水防涝工程二期和县城供水改扩建二期工程,新建供水管网32公里以上,围绕城市品质提升,实施提升城镇品质“十大工程”。建设完成县城立体停车场项目,增加公共停车位2000个。启动县城镇管道燃气建设项目,加快推进上城西苑、澜贵府等房地产项目建设,促进房地产市场平稳健康发展。五是统筹城乡区域协调发展。统筹城乡规划建设,实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等基础设施统一规划布局。积极引导农业转移人口及外来务工人员落户城镇。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,加快搬迁人口市民化进程,完善公共服务基础设施建设,完成对易地扶贫搬迁劳动力培训5000人次以上,引导未外出农民工和搬迁群众就近就地就业,通过稳定就业推动融入城镇。六是加强城镇化管理现代能力体系建设。坚进一步遏制违法建筑增量,继续加大力度推动违法建筑拆除工作,同时加强“两违”巡查管控力度,落实长效防控机制。提升城市管理水平,从群众最直接的感受抓起,常态化抓好环境卫生、划行规市、“六小行业”整治,依法规范住宅小区物业管理。加强交通秩序治理,突出抓好小汽车、三轮摩托车等乱停乱放整治,建设立体停车场,疏堵结合解决“出行难、停车难”问题。全力巩固“国家卫生县城”成果,全力争取全国县级文明城市提名资格。

(六)以保护生态为根本,全力推进生态文明强基固本。坚决贯彻落实习近平生态文明思想,加快产业结构调整和转型升级,聚焦林业经济高质量发展,坚持走生态优先、绿色发展的路子,加快把绿水青山实实在在转变为金山银山。一是深入打好污染防治攻坚战。深入实施十大污染源和十大重点行业环境污染治理工程,继续打好大气、水、土壤、固体废物污染防治、农村环境整治、生态环境风险管控六项攻坚战,落实能源消耗强度和总量“双控”制度,持续改善和提升生态环境质量。抓好中央和省委生态环保督察反馈涉及雷山县还未完成整改的4个问题整改。继续推进生态工程建设,加快推进城镇生活污水垃圾处理设施建设,加大永乐镇排告村等7个村农村环境综合整治项目等环保项目的资金跟踪力度,力争项目落地实施。城镇垃圾无害化处理率达85%以上,农村生活污水处理设施行政村覆盖率达60%、城市污水处理率达90%以上。二是大力发展绿色经济。坚定不移发展壮大林下经济和林特产业,郎德、望丰等乡镇重点推动林菌产业发展,确保林菌面积达到1500亩;在丹江、西江等乡镇发展林下中药材,确保林药面积达到3.5万亩;在丹江、大塘等乡镇发展林下养鸡,确保出栏达到30万羽;在西江、大塘等乡镇布局林蜂产业,确保林蜂养殖达到1.2万箱。抓好竹产业。完成抚育、改造竹林1万亩,实施国储林项目1万亩,林种结构调整1万亩,退耕还林8000亩。加快林业产业转型升级步伐,聚焦薄弱环节延链补链,推进特色林业产品精深加工项目建设,建设一批现代特色林业产业园,不断完善林业产业链条。抓好林下经济“百千万”工程建设。三是持续推进生态综合补偿、生态产品价值实现机制试点建设。立足原生态优势资源,转变传统发展方式,大力发展绿色经济,不断挖掘生态产品“绿色要素”,发展精品生态农业、生态工业、新能源产业、文化旅游业和现代服务业等,打造绿色品牌,通过绿色生态农产品的市场溢价,间接实现生态产品价值提升,为全省乃至全国提供可复制可推广的经验模式。探索森林资源保护发展制度体系,全面推进林长制。

(七)以项目建设为支撑,全力推进有效投资持续扩大。项目是推动经济社会发展的总抓手,牢固树立高质量发展要有好项目,快发展要有大项目的理念。一是持续夯实项目建设基础。深入实施基础设施“六网会战”,狠抓重大项目建设,加快补齐城乡协调发展短板,充分发挥政府投资撬动作用,形成市场主导的投资增长机制,加快实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目,500万元以上固定资产投资增长10%以上。狠抓交通提升工程。积极争取重庆涪陵至广西柳州铁路过境设站雷山。加快推进雷榕高速项目建设,争取完成县城至大塘快速通道项目和雷山至西江公路建设项目。积极谋划和申报G243雷山至丹寨雷山段公路建设项目。全力推进农村公路建设,更加注重县乡道路与高速连通互连成网,打通基础设施堵点。力争完成格头坳至小丹江、扬武至三江(达地段)路面提升改善工程建设,加快完成苗岭天路建设,完成危桥改造项目建设,完成县、乡、村、组农村公路水毁路段修复工程。进一步畅通县内交通微循环,创建“全国四好农村公路示范县”。狠抓水利提升工程。大力推进水网建设,提升供水安全保障能力,加快排苟水库、巫王水库、柳乌水库等项目前期工作,建成西江、望丰、翁养等3座小型水库工程,加快推动大塘水库、乔兑水库项目建设。完成投资2.2亿元以上。加快推进新型基础设施建设。新建5G基站85个,建成新能源汽车充电桩10个。全力推进城镇化补短板工程。围绕提升城镇品质“十大工程”和做强城镇经济“八大举措”,下决心加快棚户区改造、老旧小区改造等县城新型城镇化项目建设,完成投资1.5亿元以上。二是建立项目库动态储备机制。聚焦国家出台的政策机遇,县级财政预算安排1000万元作为前期工作经费,全力做好项目谋划和项目资金争取工作。认真把关,严格审查项目建设可行性、必要性,从规划、用地、资金等各方面进行论证,找清楚项目建设要素短板,梳理短板清单,补齐短板,破解用地、资金等难题。聚焦关键领域和薄弱环节,进一步完善基础设施和公共服务,围绕城镇基础设施、交通水利、产业招商等领域,着力谋划一批战略性引领项目,新谋划储备达可研深度项目总投资100亿元以上,储备产业项目投资占比达50%以上,为全县经济高质量发展提供强有力支撑。三是着力强化资金要素保障。完善“要素跟着项目走”保障机制,实施重大工程和重点项目69个,年度投资37亿元以上,生态产业投资占比40%左右。千方百计争取上级资金和国债、专项债10亿元以上,力争引进社会资本25亿元以上。强化政金企对接合作,持续推进“两张清单”和补短板稳投资专项融资等工作,加强对城镇公共服务设施、文化旅游、国储林、搬迁后扶等项目谋划包装与融资落地,争取完成融资18亿以上。健全完善重大项目用地保障机制。四是着力推进投资对县域经济关键作用。推动建筑业加快发展,支持外地建筑企业本地化注册,加快培育资质以上建筑业企业本地化注册力度,城镇基础设施类建设项目同等条件优先支持本地化注册建筑企业。加强指导、支持本地建筑业企业提升工程领域资质,培养一批专业的人才队伍,提高本地化注册企业市场竞争力,解决建筑业产值外流问题,有效拉动我县经济增长。五是全力优化投资结构。牢牢树立“今天的投资结构就是明天的产业结构”理念,深入研究国家产业发展趋势,对符合国家产业政策,有市场、有效益的项目要加快落地开工,投资重点向优势产业转型升级和可持续发展的倾斜,建设产业项目占比达30%以上,补齐产业项目短板、弱项,提升项目投资效益。

(八)以商贸服务为引擎,全力推进第三产业高位增长。深入实施服务业创新发展十大工程,加快发展现代物流业和商贸业,不断完善金融业支撑。一是优化调整消费结构。落实好国家以新业态新模式引领的新型消费加快发展的意见、促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见等政策和省州配套政策,建立完善促进消费体制机制,推动传统市场转型升级,加快推进现代商贸业创新发展。全年力争新增限上批零住餐单位5户以上;批发、零售、住宿和餐饮业销售额(营业额)分别增长12%、15%、20%和17%。加快培育发展新型消费,创新线上线下多种形式,通过举办网络直播带货等活动,积极发展“她经济”“银发经济”“母婴经济”和“夜间经济”。二是围绕旅游做大现代服务业。打造县城和西江旅游消费聚集区。规范布局商业网点。发挥旅游业促消费积极作用,加快推进苗疆盛世城市综合体打造形成县域消费中心,培育形成一批新兴商圈。持续改造提升商品批发市场。以推进商品批发市场改造升级为切入点,重点支持生产资料市场、农产品批发市场建设。加快雷山县综合农贸市场等项目前期工作进度,形成新的消费增长点。大力发展住宿餐饮业。出台支持餐饮酒店做大做强的扶持政策,对新增达规的餐饮住宿业进行补贴,促进住宿餐饮消费。打造蚩尤大道民族特色餐饮业,加快推进县城河滨道、小广场等夜间消费街区。三是着力构建现代物流体系。加快补齐物流基础设施短板,全力推动现代物流业高质量发展,引入物流企业达到2户以上。推动客运站外迁扩能,一体打造集客运、商贸批发、物流为一体的综合交通枢纽。加快物流园区建设。运营好雷山县电商物流基地及冷链仓储中心,形成与贵阳、凯里互为补充,多层次、广覆盖的物流枢纽和节点。健全物流配送体系。提升“通村村”平台,健全县乡村三级物流配送体系,加快建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系。以国家级电子商务进农村综合示范县为抓手,大力发展平台经济,电子商务网络零售额完成3亿元以上。四是持续推进“引金入雷”。着力完善地方金融体系,强化金融服务链延伸,充分发挥金融业服务重大项目建设和服务实体经济的能力。金融机构存贷款余额确保增长11%以上,其中贷款余额增长14%以上。完善金融体系建设。积极争取省级金融监管部门政策支持,加大与县外银行、保险、证券、基金融资租赁等金融机构对接力度,争取引入工行、建行到我县设立分支机构。规范发展融资担保公司、小额贷款公司等地方类金融机构发展。健全金融机构治理,促进资本市场健康发展,打击各种逃废债行为。大力发展普惠金融。支持现有农行、贵州银行、贵阳银行增设营业网点,向县域、乡村产业延伸,扩大金融地域覆盖面。推广“惠农e贷”“黔农e贷”“脱贫成效巩固提升e贷”等定制化的大数据金融产品。鼓励金融机构开展县域农户、中小企业信用等级评价,推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。进一步完善“政金企”融资长效对接机制。围绕优势特色农业和强基础补短板等薄弱领域开展好“政金企”融资活动,逐步建立“政金企”对接长效机制;加快推进金融服务“一库一平台”推广应用,实现银企线上对接常态化。加强保险保障作用。深入推进政策性农业保险“增品提标扩面”,将全县景区游客保费、教育保费、国有企业职工保费优先支持本地注册保险企业。引入阳光保险、太平洋保险本地化注册,服务好人寿保险、平安保险、人保财险、人寿保险等现有保险企业,确保保险保费收入增长10%以上。

(九)以改善民生为中心,全力推进社会事业提标扩面。坚持以人民为中心的发展思路,加强普惠性、基础性、兜底性等社会民生事业建设,做好民生实事,让发展成果更多惠及广大人民群众。一是要毫不松懈的抓好疫情防控。当前,新冠肺炎疫情防控形势仍然严峻,要坚持“外防输入、内防反弹”,严防死守抓好常态化疫情防控。要坚持“人”“物”同防,着力提高核酸检测、隔离保障、医疗救治等能力。坚决巩固疫情防控成果,坚决守住疫情不反弹底线。二是高质量推进教育事业发展。加快发展公办幼儿园,加强县城、集镇公办幼儿园建设,常住人口学前教育三年毛入园率91%以上。深入开展控辍保学工作,确保我县义务教育阶段保学控辍动态清零,全面推动高中教育改革。全面落实好教育资助政策,确保实现“应助尽助”。落实乡村教师生活补助政策。实施好学校食堂建设,助推学前教育及义务教育营养改善计划提质升级。三是全力推进健康雷山建设。做大做强县人民医院,提升县医院医疗技术服务水平,提高疑难杂症诊断水平,充分发挥县医院的辐射带动“龙头”作用。完善远程会诊服务对接机制,做好与上下级医院的对接,提升远程医疗设备使用率。加强对全县村卫生室、移民安置区卫生服务中心、中小学校医务室的规范管理,使村级医疗卫生基础设施得到有效使用。切实提升妇幼健康服务能力,实现乡(镇)卫生院和社区卫生服务中心规范设置预检分诊。四是巩固提升就业质量和水平。支持打造家政、工匠、绣娘等人力资源品牌,实施针对大学生、返乡农民工、退役军人等重点群体的创业促进就业专项活动计划,扩大“三支一扶”招募规模,全力推动大众创业、万众创新。确保城镇新增就业1500人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。五是全力织牢社会保障网。加强医疗保险制度统筹整合,加大大病保险保障力度,实现异地就医住院直接结算二级以上公立医院全覆盖,以及域内城乡居民高血压、糖尿病门诊慢性病直接结算。加强最低生活保障对象动态管理,确保农村最低生活保障应保尽保比例达100%;落实分类施保措施,加强老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特殊困难对象的重点保障。继续落实医疗救助与基本医疗保险制度的有效衔接,完善救助模式,针对不同的救助对象实施分类救助,有效解决困难群众因病返贫、因病致贫问题。加强城镇失地农民生活保障。健全完善市场保供稳价联席会议制度,抓好“菜篮子”工程建设,加强对生猪、蔬菜、水果等重要民生商品市场监测监管,确保居民消费价格总水平控制在国家、省调控目标以内。及时完善启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,向困难群众发放价格临时补贴。六是着力推进平安雷山建设达到新水平。全面落实国家安全战略,把安全发展贯穿经济社会发展全领域全过程,建立扫黑除恶长效工作机制,加强治安防控体系建设,加强公安监管场所等公安基础设施项目建设。坚持“三治融合”,推进县乡村三级综治中心规范化建设,建立健全农村社会治安防控体系、公共安全体系。加强西江、郎德等重点传统农村消防工程建设,持续深入开展消防安全、道路交通、建筑施工、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、旅游风险隐患排查整治,强化应急救援措施,做好救灾、救济和防灾、减灾。积极调解和化解各种矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。七是加大文化产业投入。推动文化和旅游融合发展,进一步巩固提升《西江盛典》《美丽西江》演绎水平,打造一批独具特色、富有文化底蕴的“旅游必娱项目”。打造一批文化特色鲜明的休闲小镇、休闲村落、休闲街区。推动传统技艺和非遗项目展示体验、文化演艺、传统赛事进景区、重点旅游村寨,丰富银饰和刺绣博物馆、郎德非遗博物馆文化内涵,更好服务旅游市场。

(十)以改革创新为动力,全力推进发展动力不断增强。坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力,不断增加经济社会发展新动能。一是纵深推进重点领域和关键节点改革。推进教育管理和教学质量提升改革。探索建立中小学校长遴选聘任制度,配优配强学校领导班子,形成教育思想领先、教学业务精通、管理能突出的优秀校长团队。设立教育奖励基金,加强教师岗位考核奖励,每学年对师德优秀、教学质量突出的教师,给与一定的奖励,激励教师干事创业的热情。加快投融资体制改革。推动成立建筑业行业协会,研究破解投资对经济拉动不力的问题。加快制定雷山县政府投资项目概算管理办法,规范项目投资概算管理;注重项目前期研究,论证项目效益,提升投资项目效益。严防政府债务风险。继续落实政府隐性债务管理“七严禁”要求,坚决遏制隐性债务增量,强化金融风险防范,坚决守住“不爆雷”“不出事”的底线。采取债务展期重组置换等方式,把短期高息债务转为中长期低息银行贷款债务。加快推进项目“投转固”,将政府性投资项目投资转为固定资产纳入调度管理范围,精准把握投资项目资产质量、资产可变现程度等情况,通过开辟“绿色通道”等方式加快完善项目审批办理,确保项目建成后尽快转为固定资产,为债务化解提供资源资产支撑。二是深化城乡体制改革。稳步推进城乡融合发展体制、城市管理体制、户籍制度、农村宅基地等领域改革。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,建立土地征收公共利益用地认定机制。深化司法体制改革,加强和创新社会治理,持续抓好教育、文化、卫生等社会事业改革。三是深化财税体制改革。继续加强税收管理,继续落实减税降费政策,在增收节流上下功夫,加大对建筑、消费、旅游等税种及重点税源企业清查,为建设富美雷山提供财力保障。各部门要过紧日子,优化财政支出结构,好钢用在刀刃上,集中力量办大事。

(十一)以招商引资为抓手,全力推进对外开放水平提升。探索产业承接多元模式,开展“产业招商促进年”专项行动,切实提高合同签约率和履约率、资金到位率、项目开工率和投产达产率。一是明确招商引资重点领域。依托茶叶、苗医、温泉、精品水果、林下经济等特色优势农产品,积极引进农产品精深加工、医药康养、温泉养生等企业,抓实资源型产业链招商,围绕产业基础和优势资源,认真研究产业链建设节点问题,大力推行产业链招商、园区招商、驻点招商、股权招商、引进一批各细分领域领军企业和上下游配套企业。二是持续优化改善营商环境。全面落实《优化营商环境条例》,把优化营商环境作为服务和融入“双循环”的着力点。建立地方信用体系和政府失信责任追究制度,健全清理和防治拖欠民营企业中小企业账款长效机制,持续打击破坏营商环境违法行为。深入实施服务市场主体、服务民营经济专项行动,落实领导服务企业项目工作机制,完善全方位、全生命周期的服务机制,构建亲清新型政商关系。三是建立完善招商引资要素保障机制。实施招商引资“一把手工程”,明确主要领导带头招商责任,推动县四大班子领导每季度带头外出招商1次以上。压实部门“管行业就要抓招商”职责。建立完善招商引资评估体系,落实好招商引资奖励政策。加强招商引资项目落地服务,成立招商引资工作专班,对招商引资项目进行全流程服务,着力解决项目规划、用地、环评、贷款、审批等问题,推进招商引资项目顺利落地。强化政策落地落实和承诺兑现,以更大力度从供电、供水、土地、融资支持等方面给予支持,吸引外来产业投资。

(十二)以聚拢人才为导向,全力推进人力资源外引内育。深入实施人才强县战略,建立完善人才工作协调机制,构建全社会齐抓共管的人才工作大格局。一是加强对企业家队伍的培养。坚持把提高推进科学发展的能力作为突出重点来抓,努力培养专家型、经济型、实干型的企业家队伍。建立企业家奖励激励机制,开展优秀企业家评选表彰活动。按照“政治上给荣誉、社会上给地位”的原则,在经济社会发展和企业创新进步作出突出贡献的企业家予以表彰。二是深入开展“引才入雷”专项行动。加大旅游、农业、金融、项目等重点领域引进创新创业人才、开放型人才、产业发展人才,实施重点人才培养工程,用好用活现有人才资源。创新人才激励评价机制,完善人才创新服务保障机制,下大气力破除制约人才成长发展和作用发挥的体制障碍,关心尊重知识分子,全面畅通党政人才和企事业单位人才相互流动渠道。三是加强创新型、应用型、技能型人才培养。实施知识更新工程、技能提升行动。弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神,在教育、卫生等重点领域,依托高等院校、科研院所、大型企业现有施教机构,建设专业技术人员继续教育基地。完成高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才培训500人次,更好的服务全县经济社会发展。

同时,统筹做好双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空、志愿服务、食品安全、民族宗教、外事侨务、民族宗教、工商税务、科技气象、档案县志、金融保险、邮政通讯、烟草盐务、供销石油、供水供电等各项工作。

各位代表,当前宏观形势复杂多变,保持经济平稳较快增长的任务比较艰巨。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,迎难而上、求真务实,主动担当、攻坚克难,在常态化疫情防控中着力抓经济、促生产、拓需求,努力完成全年经济社会发展目标任务,全面建成小康社会,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。



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